Comanejo pesquero en México: fortalezas y debilidades del concepto

Abstract

Como respuesta al incremento de la proporción de pesquerías deterioradas en el mundo durante la década de los 1970s, y ante la necesidad de fortalecer el manejo de las pesquerías se han desarrollado esquemas administrativos que incluyen la participación pública como elemento multidisciplinario integrador de conocimiento y conciliador de intereses, útil para tratar con problemas complejos como la sustentabilidad pesquera. En México se pretende implementar este enfoque; sin embargo, a pesar de que ya se cuenta con el marco legal en la Nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), aún se carece del procedimiento operativo que permita su implementación generalizada. En este trabajo se pretende identificar las estructuras comunes que favorecen el funcionamiento de los cuerpos de co-manejo pesquero en el mundo, así como aquellas que podrían facilitar su implementación en México. Para lograr este propósito: a) Se analizaron las tendencias globales de la participación pública en materia pesquera mediante un análisis bibliométrico, que mostró su incremento en la administración de pesquerías; con el objeto de identificar los elementos concurrentes de los cuerpos colegiados de co-manejo pesquero en el mundo se realizó una revisión bibliográfica que identificó, entre otros aspectos, la amplia participación de los grupos de involucrados, la descentralización en la toma de decisiones y la efectiva delegación de responsabilidades como componentes indispensables en un sistema de co-manejo pleno. b) Para identificar avances y carencias claves de la legislación se realizó un análisis del marco institucional y legal nacional pertinente; identificando como avances el facultar a estados, municipios y otros grupos de involucrados en el proceso de toma de decisiones y como carencias la falta de reglamentación adecuada a la legislación. c) Con objeto de reconocer la forma en que el marco institucional actúa bajo distintos contextos en México se realizó un análisis comparativo entre distintos tipos de pesquerías: pelágicos menores, abulón-langosta y camarón ribereño del Sistema Lagunar Huave. d) Un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) identificó los factores que actúan a favor como la existencia y las facultades de los consejos pesqueros y la experiencia en la organización cooperativa, y en contra, la falta de incentivos para la transferencia de tecnologías, la falta de claridad y consistencia en las políticas públicas y las tendencias oligárquicas. Se concluye que el co-manejo es un modelo de administración cooperativa de recursos comunes potencialmente aplicable en la mayoría de los casos estudiados; los cuerpos colegiados han de formarse acorde a criterios locales y adquirir mayores responsabilidades y derechos dentro de la administración pesquera. La capacitación de funcionarios y la construcción de capacidades institucionales de grupos de involucrados parecen ser elementos claves para facilitar el proceso.